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中共安吉县委关于十四届省委第九轮巡视整改进展情况的通报

2020-12-28 21:45 来源: 浙江省纪委省监委网站

  根据省委统一部署,2020年4月16日至6月19日,省委第五巡视组对安吉县进行了巡视。2020年 7月 24日,省委巡视组向安吉县反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  安吉县委坚持把巡视整改作为重大政治任务、政治责任、政治使命来抓,认真履行主体责任,精心组织、周密部署、扎实推进。一是深化认识,强化领导。第一时间成立县委落实省委巡视整改意见工作领导小组,县委书记认真履行第一责任人职责,各牵头责任领导围绕省委巡视组提出的反馈意见,逐一制定整改措施,逐项抓好整改落实。二是严格要求,严明责任。制定实施《中共安吉县委关于落实省委巡视反馈意见的整改方案》,部署推进整改措施100项,细化节点任务390条,逐一明确路线图、时间表和责任状。强化督促检查,创新实施派驻纪检组督办机制,落实挂牌销号制度,推动整改工作项目化推进落实、全过程动态跟踪、全链条闭环管理。三是统筹推进,务求实效。坚持边巡视边整改与集中整改相结合,截至目前,30个问题中,29个问题已完成整改,1个问题已部分整改完成并按计划推进,整改完成率为96.7%,50%的问题整改进行了责任追究处理。

  巡视反馈后,对省委巡视组巡视期间移交的181件信访件,进行了认真梳理和集中办理,目前已办结180件,办结率为99.4%。对巡视组移交的问题线索,及时进行分类处置,目前已办结15件,办结率为93.8%。在巡视集中整改阶段,对违规违纪的,立案6件、了结6件,党纪处分9人(党内警告7人,严重警告1人,开除党籍1人);组织处理3人(降职1人,解聘2人);诫勉谈话6人,批评教育30人,谈话提醒47人,约谈领导干部31人;新制定制度38项,修改完善制度13项;收回清退违规资金90余万元,挽回其他经济损失2100余万元。

  一、关于“落实习近平总书记对安吉县的重要指示批示精神还需加力”问题的整改情况

  (一)加大护美绿水青山力度。对省委巡视反馈专题报告中指出的农村生活污水治理不到位问题作了全面整改,责令属地乡镇作书面检查,给予相关责任人员批评教育处理。强化生态公益林、自然保护区、水源保护地等重点区域巡查力度,巡视整改以来,查处毁林行政案件17起,提起涉森林保护等生态公益案件诉讼14件。开展对2015年至2019年企业废气违规排放案件“回头看”,实施废气源头专项整治行动,加大重点废气违规排放企业督查整改力度,实现排放实时自动监测。深入实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”行动,2020年1-11月,全县PM2.5浓度均值为26微克/立方米,空气优良率为96.1%,臭氧超标天数较2019年同期减少32天。创新“站长制”管理机制,全县3419座终端现场排查、农村生活污水提标改造、57座日处理能力30吨以上污水处理终端标准化运维全面完成。修订完善《安吉县农村生活污水治理设施运行维护管理办法》《安吉县农村生活污水处理设施长效管理考核细则》《安吉县农村生活污水治理专项规划》。生态管护更加严实,持续推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动,启动全域“无废城市”建设,制定出台《安吉县流域上下游生态补偿机制实施意见》,发布全国首个乡村绿色治理县级地方标准规范。

  (二)大力推广新时代乡村治理“余村经验”。以全国乡村治理体系建设试点示范建设为契机,全县域推广新时代乡村治理“余村经验”,成立研究促进会,印发《安吉县乡村治理体系建设试点实施方案》《关于社会矛盾纠纷调处化解中心规范化运行的实施意见》,乡镇(街道)基层治理示范点建设实现全覆盖。以“数字乡村”建设为载体,推动数字赋能乡村治理,制定出台《全面推广“余村经验”(掌上矛调)信息系统的实施意见》《推进全县网格“微治理”的实施意见》,开发“余村经验”(掌上矛调)APP,目前已完成187个行政村试点,住户安装覆盖率达100%,村民安装使用率达60%。

  (三)加快发展壮大村集体经济。成立专项检查小组,对2019年全县40个经济欠发达村开展村集体经济收入规范性专项检查。健全集体经济薄弱村帮扶机制,修订完善《县领导“6+1”联系制度》,压实县级领导、县级部门、驻村指导员帮扶指导责任,完成63个县级部门(国企)结对61个村。创新开展乡村经营示范村创建,全面推广“两山银行”“飞地强村”“多村联创”等壮大村集体经济模式,全年新增14个经营示范村争创村。

  二、关于“在做大金山银山,高质量发展方面成效还不够明显”问题的整改情况

  (一)积极融入长三角一体化发展。积极推进“飞地型”合作园区建设,建成上海·安吉两山双创园,在建上海G60浙商科创中心等3个合作园区。梳理融杭接沪三年行动计划任务落实情况,责令牵头部门制定落实具体计划加快推进。深入贯彻落实长三角主要领导座谈会精神,举办长三角首次县域绿色发展峰会,成立长三角产业合作区绿色制造联盟,与浙江大学携手共建的浙江生态文明研究院已正式揭牌,上海交通大学·浙江安吉生命健康联合研究中心已正式运行。加快发展通航制造业,制定出台通用航空产业“六个一”行动方案,成立省际承接产业转移示范区安吉分区无人飞行器产业孵化园,举办第七届国际无人飞行器创新大奖赛、无人飞行器产业发展高峰论坛。

  (二)加快推进工业经济转型升级。着力优化项目引进、推进、投产、达产全生命周期管理服务,对2017年至2019年签约项目进行梳理核查,目前已实现竣工投产项目45个,预计2020年底实现竣工投产项目50个以上。新修订《安吉县加快科技创新十条政策》,每年新增财政科技专项资金1000万元。巡视整改以来,新增通过专家评审的高新技术企业51家、省级中小企业144家,同比增长54.5%、32.1%。深化“亩均论英雄”改革,截至2020年11月底,完成各类土地(企业)处置、整治提升1034宗(家)。深入推进传统产业改造提升省级试点工作,完成椅业规上企业工业互联网平台建设20家,完成“机器换人”838台,规上椅业企业工业机器人装备基本实现全覆盖。目前,全县规上企业达到482家,预计2020年底突破500家。

  (三)推动特色效益农业高质量发展。开展安吉白茶百强企业培育行动,制定完成《安吉白茶产业“十四五”发展规划》,部署实施《安吉白茶安全生产整治三年行动计划》。深入实施农业产业“1+1+N”品牌发展战略,积极打造优秀农业生产主体,加大农产品品牌对外推介,完成农业市定“大好高”项目7个。加快竹产业平台建设和发展,计划总投资6.5亿元的千年舟竹定向刨花板项目成功签约,预计项目达产后,原竹料年均需求量60万吨,产值6.8亿元,可基本消化县内竹产量。成功举办第二届安吉国际竹产品创意设计大赛。

  三、关于“‘思想建设方面还存在差距”问题的整改情况

  (一)广泛学习宣传绿水青山就是金山银山理念。联合中宣部理论局、中国社科院、中央党校学者专家,开展绿水青山就是金山银山理念的理论研究。聚焦绿水青山就是金山银山理念提出15周年重要时间节点,全面展示绿水青山就是金山银山理念实践成果,2020年8月15日前后,全国各类主流媒体共刊播报道382篇(条),其中人民日报11篇、央视6条,实现各级主流媒体报道全覆盖。召开贯彻落实绿水青山就是金山银山理念深入推进中国最美县域建设大会,进一步坚定全县上下深入践行绿水青山就是金山银山理念再出发的信心决心。

  (二)推进新时代文明实践示范建设。依托新时代文明实践中心建设,建立健全“1+15+N”宣讲体系,创新青年宣讲团、手机宣讲课堂等载体,全社会广泛学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想等。巡视整改以来,已建设新时代文明实践示范带1条、示范站所37个,开展各类宣讲活动270余场次,受众5万余人次。完善党校主体班次、青干学堂、最美县域大讲堂等党员干部学习机制,先后组织开展年轻干部、基层党组织书记、党外干部能力提升培训班,培训党员干部8000多人次。

  (三)严格落实意识形态工作责任制。开展意识形态工作责任制落实专项检查,责令相关单位修订完善具体规章制度,并对30名党委(党组)主要负责人进行提醒谈话。制定实施活动备案管理办法,健全完善党委(党组)书记意识形态工作主体责任专项述职制度,并将意识形态专项工作纳入党政领导年度考核。

  四、关于“抓好疫情防控和复工复产还有薄弱环节”问题的整改情况

  (一)慎终如始抓疫情防控。坚持疫情就是命令、防控就是责任,立足“见势早、行动快、管控实”,落实精密智控、闭环管控,坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,实现了“零确诊”“零疑似”。以对人民群众高度负责的态度,扎实推进秋冬季、冬春季疫情防控工作,用好“一图一码一指数”,建立健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制,加强境外和国内中高风险地区来安人员管控,强化特殊场所、农贸市场、商超等重点场所以及冷链环节常态化监测,坚决守牢安吉一方净土。

  (二)健全完善公共卫生体系。加快公共卫生基础设施标准化建设,启动安吉县定点传染病医院新建工程及县公立医院发热门诊改造工程,加快推进孝源街道、天子湖镇、梅溪镇、杭垓镇、章村镇等卫生院改造提升工程,天荒坪镇卫生院新院区已正式使用,新改造完成村级卫生服务站15家,大力推进院前智慧急救、视联网会议指挥系统等信息化建设。持续深化医共体建设,制定出台《安吉县医共体基层院区巡回诊疗工作实施方案》,组建22人巡回诊疗队,每周赴11个村级卫生服务站空巢行政村开展巡回诊疗。加大村医引育力度,完善“公开招聘+定向培养”机制,2022年底村级服务站60岁以上村医占比可降低至50%左右。

  (三)持续深化“三服务”。创新设立“企业集中服务日”,全面推进“夜光会战”“复工导师”“共享员工”“招商员+推销员”“线上招商”等机制举措,鼓励“云上交易”“直播带货”,全力确保“两手硬、两战赢”各项任务落实。2020年1-11月,全县完成财政总收入93.17亿元,同比增长13.16%,其中地方财政收入56.62亿元,同比增长15.23%,预计全年财政总收入将首次突破100亿元。

  (四)大力招引外资项目。修订完善《乡镇招商引资工作季度、年度考核办法》,推进招商引资“六个一”机制改革,设立京沪深外资招引窗口,加大优质外资项目招引力度。巡视整改以来,已获批市定外资“大好高”项目4个。全力“稳外贸”,大力提升企业跨境电商竞争力。2020年1-11月,全县完成自营出口总额296.8亿元,同比增长26%,外贸企业订单目前基本都已排到今年年底,大部分龙头企业订单已排到2021年下半年。

  五、关于“‘两个责任’落实不够到位”问题的整改情况

  (一)压实县委主体责任。由县委主要负责人对“一岗双责”手册使用不规范的3名同志进行约谈。组织开展“中央八项规定精神、重点领域廉政风险防控、新时代组织路线”落实情况专项检查,共查处违反中央八项规定精神案件25起28人,党纪政务处分28人。制定出台《关于对新任党委(党组)主要负责人开展廉政谈话的实施办法》,完善“一册四表”工作机制,严格落实“廉情双抄告” “四必谈”制度,健全“四责协同”机制,层层压实“两个责任”。坚持书记专题会议、县委常委会定期听取巡察工作汇报制度,完成县委第九轮巡察工作,全县209个村(社区)巡察实现全覆盖。

  (二)强化监督执纪问责。保持反腐败高压态势,巡视整改以来,查处县文旅集团原副总经理丁剑斌职务犯罪案件,给予其开除党籍处分、开除处分,法院已对其作出一审判决;对2起涉嫌严重违纪违法案件开展审查调查并采取留置措施,目前已移送检察院审查起诉。加大工程建设、资源开发、征地拆迁等重点领域监督执纪,共查办工程建设领域有关问题线索2件、征地拆迁领域问题线索1件。完善“四个监督”贯通协同机制,制定出台《深化“六个统一”一体推进“四项监督”工作实施办法》,修订完善《基层纪检监察组织片区协作机制》。

  六、关于“违反中央八项规定精神及形式主义、官僚主义问题还有存在”问题的整改情况

  (一)开展村集体资产资源专项清查。组建专项整改工作检查小组,对各乡镇(街道)2020年5月上报的村集体资产资源盘活、合同清理规范数进行专项核查,给予5名相关责任人员批评教育处理。部署开展村集体资产资源利用情况专项清查行动,梳理闲置资产资源137处,需清理规范合同153份,其中已清理规范30份、正在清理规范111份、无法清理规范12份,并将清理规范结果实行村务公开,责令无法清理规范的村(社区)作出书面说明。

  (二)加大对违反中央八项规定精神的查纠问责。制定出台《安吉县党政机关办公用房管理实施办法》,开展巡视发现的办公用房超标和违规发放津补贴、福利专项整改,目前已完成问题整改,责令4家单位就办公用房超标问题作书面检查。针对巡视反馈个别部门存在懒政息政问题,责令相关单位作出书面检查,给予4名同志谈话提醒处理。

  (三)开展政府购买服务专项清理。对全县35家单位开展重点检查,落实规范采购预算编制、建立采购绩效评估、明确界定负面范围、强化责任追究等长效措施。修订完善《政府购买服务管理办法》,制定实施《政府购买服务范围负面清单》,进一步规范政府购买服务行为。

  (四)健全完善督查机制。落实专项工作闭环督查,着力健全“清单交办、跟踪督办、评价反馈、挂牌整改、通报问责”闭环督办体系,坚持指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实,制定实施《法治政府三年行动计划》《高效政府三年行动计划》《阳光政府三年行动计划》《廉洁政府三年行动计划》,加快“整体智治、唯实惟先”现代政府建设。

  七、关于“招投标和国有资产管理不规范”问题的整改情况

  (一)规范工程项目招投标程序。梳理核查巡视发现的违规发包项目,责令3个乡镇作出书面检查,给予5名相关责任人员批评教育、谈话提醒处理,给予2家单位领导班子约谈处理,给予违反县规定直接委托招标的5家单位领导班子约谈处理。对涉及工程拆分问题进行调查核实,责令属地乡镇作出书面检查,向相关单位发放纪律检查建议书,给予5名相关责任人员诫勉谈话、批评教育、谈话提醒处理。制定出台《安吉县国有(集体)投资工程建设项目直接发包(邀请招标)审批管理办法》《关于进一步明确政府采购单一来源方式申请流程》,开展2020年国有投资工程项目发包情况自查自纠工作,累计核查完成限额以上项目13个、限额以下项目146个,责令7家单位作出书面说明并限期整改。

  (二)加强招投标领域全程监管。启动公共停车位经营权围标串标案“一案双查”,给予2名相关责任人员党内警告处分。对全县14个在建交通项目、21起围串标案件进行专项检查和“回头看”,制定出台《安吉县宇通公路养护工程部劳务配合施工班组考核管理办法》《安吉县宇通公路养护工程部施工班组选择程序办法》,进一步规范工程项目监管。组织开展招投标领域围串标行为专项整治“百日攻坚”行动,加快全流程、全类别招投标电子交易系统建设,完善公安驻公管办联络室运作机制,查获围串标案件1起,发现案件线索4条。

  (三)开展国有资产清理整治。对巡视反馈涉及到的项目进行多次会商研判,研究落实整改举措,目前已进入司法程序,责令属地乡镇作出书面检查,对相关责任人员进行问责。梳理核查巡视发现的国有资产租金收缴不力情况,截至目前,2家企业已缴纳欠款,1家企业已进入司法程序,正在执行法院裁定,给予2名相关责任人员批评教育、谈话提醒处理。开展全县国有资产清查工作,巡视整改以来,已追缴欠租事项134宗,追缴资金1864万元。责令存在直接出租房产情况的行政事业单位进行专项整改,对2019年7月1日后未公开出租的行政事业单位房产落实整改措施。加强长效管理制度建设,修订完善现行行政事业单位和国有企业国有资产管理办法。

  八、关于“党的建设还不够扎实有效”问题的整改情况

  (一)落实县委听取5大党组汇报常态机制。召开县委第127次常委会会议,专题听取县人大常委会、县政府、县政协、县人民法院、县人民检察院5大党组落实全面从严治党主体责任情况汇报。建立常态机制,县委每年听取5大党组汇报不少于1次、专题调研不少于1次,并列入县委年度工作计划。

  (二)充分发挥基层党委核心作用。2020年9月17日,县委主要负责人召开专题会议,对21个部门主要负责人、15个乡镇(街道)党委(党工委)书记及四大国企主要负责人开展集体约谈,严格督促各基层党委进一步压紧压实全面从严治党主体责任,规范各项党委议事规则。修订完善全县《党委(党组)“三重一大”集体决策制度实施意见》,制定出台《关于进一步规范党委(党组)议事规则的实施细则》,进一步规范党委(党组)议事范围、原则、程序。

  (三)加强农村基层组织建设。完善村级事务公开制度,建立推广“村务清”信息平台,制定出台《关于禁止村干部承揽或插手本村工程项目建设的若干规定》,推行“五步公示法”,进一步规范村级项目建设管理。持续深化清廉乡村建设,加强村级监察工作站建设,加大农村“微腐败”整治力度。今年以来,各乡镇(街道)纪委、监察办处置问题线索289条,自办案件33件,实现自办案件“破零”全覆盖。扎实推进村社组织集中换届,全面推行“一肩挑”,截至目前,全县168个村、40个社区已全部完成村(社区)党组织和村(居)委会换届选举工作。出台《关于新形势下进一步加强村(社区)主职干部监督管理的实施意见》,着力加强“一肩挑”后村(社区)主职干部的监督管理。

  九、关于“干部的选拔和管理有欠缺”问题的整改情况

  (一)规范领导干部任职配备。全面取消高配副科级岗位设置,对高配副科级干部已全部免去并转为职级公务员,不再纳入县管领导干部范围;针对在行政岗位上任职但为事业身份的领导干部,已全部完成调任审批;针对在事业岗位任职但为公务员身份的领导干部,已通过交流至行政岗位任职和转为事业人员身份的方式完成整改。

  (二)规范干部选拔任用工作。规范报批事项,梳理干部人事工作需向上级组织部门报批事项17项,督促各单位严格执行报批程序;对巡视反馈涉及到的现职中层干部开展岗位适应性测评,测评结果均符合中层任职要求,对相关中层职务予以承认;对不符合提任要求或提任程序重要环节缺失的,不予承认中层任职经历,对相关责任人员作出相应处理。探索实行中层干部选拔任用程序“一周必检制”,强化基层选人用人管理监督。

  (三)加强干部日常监督管理。对巡视反馈问题开展专项整改,县管领导干部辞职后违规经商办企业、退休领导干部持有企业股份、领导干部违规兼职取酬、领导干部兼任企业职务等问题已进行清理整改,其中清退违规兼职取酬28.7515万元,并对以上涉及违规人员予以相应处理。在全县76家单位开展干部违规兼职清理“回头看”,对违规兼职问题整改进行督办。建立常态化兼职监督检查机制,定期梳理干部违规兼职情形,加大查处力度。制定出台《安吉县关于进一步规范县管领导干部辞职审批及辞职后从业行为管理的通知(试行)》,全面构建县管领导干部辞职后从业行为监督管理闭环。

  经县纪委监委、县委组织部、县人力社保局等联合调查,对涉嫌“飞过海”和违规入编人员的事业身份不予承认,并予以出编处理;对相关责任人员进行问责处理。认真执行《安吉县机关事业单位工作人员调动管理办法》,对2007年以来从省(市)外调入我县的事业人员进行排查,加强各单位组织人事干部业务培训工作,切实规范事业单位进人原则、标准和纪律要求。

  十、关于“干部不担当不作为现象时有发生”问题的整改情况

  严肃追究责任,对4名相关责任人员进行问责处理。强化反面典型警示,将不担当不作为警示教育案例纳入各单位党性(党纪)教育一刻钟重点学习内容,并纳入单位和主要责任人的年度廉政建设考核。加强干部平时考核,制定出台《安吉县管领导干部日常考察了解实施办法》《安吉县公务员平时考核办法》,常态化开展乡镇(街道)、机关部门、国有企业领导班子履职情况调研,强化调研结果运用,切实推进干部“能上”“能下”。激励干部担当作为,加大先进典型选树力度,积极推选省、市担当作为好干部。深化容错免责和失实信访举报澄清正名机制,今年已对9名同志进行了澄清证明。

  十一、关于“落实巡视、审计和主题教育整改不够到位,公款竞争性存放等方面长效机制仍未建立”问题的整改情况

  (一)深入开展三个“回头看”活动。开展上轮巡视整改“回头看”,梳理查摆出5项未整改到位问题,责令相关单位结合本轮巡视做好持续整改,目前均已整改完成。开展审计反馈问题整改“回头看”,坚决抓实11项问题整改,落实具体整改举措,严格整改标准,严肃整改纪律,目前已整改完成5项,其余6项整改任务按时序进度正常推进。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”,梳理排定乡镇(街道)党委(党工委)、机关部门党委(党组)整改任务591项,目前均已整改完成。

  (二)建立健全两项长效机制。推进主题教育常态化,制定落实《关于推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化实施意见》,深入开展“万名党员进党校”专题学习习近平总书记视察浙江、安吉重要指示精神、基层党组织书记“讲政治、讲规矩”集中培训等活动,推动“不忘初心、牢记使命”成为广大党员干部永恒课题、终身课题。推进公款竞争性存放制度化,制定出台《安吉县财政专户资金存放管理实施办法》,开展2020年财政专户资金竞争性存放招投标,竞争性存放招标总额达16亿元,公款竞争性存放总额净增6亿元,我县财政专户资金竞争性存放比例达到30%。

  (三)加快推进新时代浙江(安吉)县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设。聚焦试验区“3363”核心内容,持续推进各方面各领域全面深化改革,“两山银行”试点、“无废城市”创建等一系列重点领域改革取得新成效,长三角产业合作区、监地融合发展等一批重大事项实现新突破,宁杭二通道、大数据产业园等一批重大项目取得新进展,安吉首创首成获得“全国文明城市”荣誉称号。健全完善“一周一督促、一月一比拼、一季一对表”推进机制,围绕2020年109项重点任务和60项亮点清单,整合督查资源,加强督查力量,截至目前,169项任务清单顺利完成年度目标。

  下一步,安吉县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风扎实做好巡视“后半篇文章”。

  一是突出政治引领,忠实践行绿水青山就是金山银山理念。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终牢记习近平总书记赋予安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新指示、新期望,坚定不移以绿水青山就是金山银山理念引领中国最美县域高质量发展,奋力打造“重要窗口”县域样本,努力成为新时代美丽中国县域窗口。

  二是突出问题导向,驰而不息抓好整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,抓实抓好整改落实,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断巩固整改成果;对尚需继续整改的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改举措的落地生根;对需长期坚持、持续深化的整改任务,有计划、分阶段积极推进,切实做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度,持续巩固和发展风清气正的良好政治生态。

  三是突出成果运用,全力推动改革发展。坚持把巡视整改同贯彻落实习近平总书记考察浙江、安吉重要讲话精神有机结合,与县委“一零三六”改革发展工作部署,夺取“两战赢”、决胜“全年红”等工作全面贯通,坚决做到“两手抓、两不误、两促进”,切实以整改工作的实际成效推动经济社会高质量发展,努力为全省“重要窗口”建设作出更大贡献,向人民交上一份满意答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0572-5123130;邮政信箱:浙江省安吉县行政中心1130办公室(邮编313300,信封上请注明“关于巡视整改情况的意见建议”);电子信箱:ajxwxcb@163.com。

  中共安吉县委

  2020年12月29日

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